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    建設工程施工合同因違反招投標領域法規無效的兩種情形

    公告內容

    根據《招標投標法》規定,建設工程施工合同中,對于大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公共安全的建設項目,全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目必須依法進行招投標。如果此類項目未依法進行招投標,則合同效力為無效。如在(2021)最高法民申2507號案件中,最高人民法院認為“案涉公路改建項目屬政府投資的大型基礎設施項目,屬于必須通過招投標的方式來確定施工主體。但根據本案事實,案涉項目未經招投標程序即簽訂了施工合同,故原審判決認定案涉BT合同無效,并無不當?!?/span>

    但司法實踐中應注意必須招投標的例外情形,如采用PPP模式的政府采購工程、涉及“一帶一路”建設工程中的國際標工程;商品住宅建設項目。如在(2021)最高法民申272號案件中,最高人民法院認為:“雖然《07施工協議》簽訂時,案涉工程屬于強制招標工程范圍,但案涉工程系商品住宅性質,不涉及國家利益或社會公共利益,原審根據2018年3月27日國家發展和改革委員會發布施行的《必須招標的工程項目規定》的精神,并參照適用《最高人民法院關于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(一)》第三條之規定,認定《07施工協議》合法有效,并無明顯不當?!?/span>




    串標等原因導致中標無效的情形



    中標無效的本質就是違法招投標,包含但不限于惡意串通、中標前雙方就實質性內容進行談判等。具體詳見《招標投標法》第43條、第50條、第52條、第53條、第54條、第55條、第57條等6種情形。如在(2021)最高法民終623號、(2019)最高法民終314號、(2021)最高法民申1759號、(2021)最高法民申2103號、(2021)最高法民申6349號、(2021)最高法民申150號等裁判文書中予以體現。

    值得注意的是,實務中對于“明招暗定”導致中標無效的情形是否適用于非必須招標的情形存在爭議。如在(2019)最高法民終314號最高人民法院認為:“案涉工程并非必須進行招投標的項目,而招投標法第55條關于因招標人和投標人就實質性內容進行談判導致中標無效的規定是針對“依法必須進行招標的項目”,且案涉合同為當事人雙方合意,并不損害國家利益、社會公共利益以及公共安全。而相反的,在(2021)最高法民申1759號案件中最高人民法院認為:“不論是否屬于招投標,雙方選擇進行招投標就應當受招投標的約束。且投標人早在案涉工程招標之前,就與招標人景華公司簽訂了實際履行合同,并進場施工,存在明顯的串標行為,違反了《招投標法》中有關禁止未招先定、串通招標的效力性強制性規定?!?br style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;"/>




    拓寬閱讀:《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第一條規定:建設工程施工合同具有下列情形之一的,應當依據民法典第一百五十三條第一款的規定,認定無效:(一)承包人未取得建筑業企業資質或者超越資質等級的;(二)沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義的;(三)建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。承包人因轉包、違法分包建設工程與他人簽訂的建設工程施工合同,應當依據民法典第一百五十三條第一款及第七百九十一條第二款、第三款的規定,認定無效。


    來源:中國招標公共服務平臺   節選自《2021年最高人民法院建設工程施工合同數據分析報告》,原作者:盈科(西安)律師事務所。

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